根據中(zhōng)國教育提供的數據，中(zhōng)國在小(xiǎo)學、中(zhōng)學、高中(zhōng)階段的人均投入大(dà)概爲3500美元，經合組織國家在相應的教育水平上平均花費(fèi)大(dà)約是9400美元，與大(dà)多數經合組織國家類似，當教育水平較高時，生(shēng)均支出就會增加。在中(zhōng)國高中(zhōng)生(shēng)均指出大(dà)約4200美元，往往高于初中(zhōng)和小(xiǎo)學學生(shēng)，小(xiǎo)學生(shēng)均支出約2860美元，初中(zhōng)生(shēng)約400美元，這一(yī)數字明顯低于經合組織國家的平均水平，但是使用績效是最好的。
随着信息和通信技術綜合教學在當今課堂上的普及，學校信息和通信技術相關資(zī)源充足性是支持現代教學過程的關鍵有利條件之一(yī)。缺乏使用信息和通信技術設備和互聯網的機會會阻礙創新教學活動，如翻轉課堂、彈性學習等。同時學生(shēng)的學習體(tǐ)驗也會受到限制。如果教育體(tǐ)系想最大(dà)限度利用技術，确保每所學校都能接入互聯網和使用信息通信技術設備是關鍵。
在PISA項目中(zhōng)，中(zhōng)國擁有服務教學目的的互聯網的學校比例(從小(xiǎo)學到高中(zhōng))與其他表現優異的教育體(tǐ)系差距較小(xiǎo)。小(xiǎo)學和中(zhōng)學的入學率分(fēn)别爲85.6%和96.9%。同樣，在PISA 2018中(zhōng)，表現優異的國家中(zhōng)，幾乎所有學校都表示其将計算機用于教學。在北(běi)京、上海、江蘇和浙江，平均約有三名學生(shēng)必須共用一(yī)台計算機。然而，沒有直接證據表明，信息和通信技術資(zī)源的落後阻礙了中(zhōng)國學校的能力。
安全和鼓勵性的學校氛圍有助于建立積極的學習環境。對于學生(shēng)而言，健康的學校氛圍不僅會促進其學習成果，而且會對其幸福感和自尊心産生(shēng)積極影響。對于教師而言，積極的學校氛圍可以提高其工(gōng)作滿意度和自我(wǒ)(wǒ)效能感，促進其身心健康，增加教師隊伍的吸引力。在中(zhōng)國，校園欺淩行爲很少見，但城鄉之間，社會經濟上處于優勢地位的學生(shēng)與弱勢學生(shēng)之間存在差距。
課程與教學
中(zhōng)國的新課改将道德教育放(fàng)在優先位置，學生(shēng)的社會和情感能力是其中(zhōng)的關鍵組成部分(fēn)，道德被設計成一(yī)門獨立的學科，是每個學生(shēng)的必修課，這門課占學生(shēng)總學時間的7%到9%，爲學生(shēng)的社會和情感技能奠定基礎方面起着關鍵作用。這門學科的重點特點是采用了廣義的道德，傾向于将社會和情感技能與道德和倫理基礎整合在一(yī)起，作爲一(yī)門綜合性的學科。然而目前不清楚道德倫理教育中(zhōng)包含了多少與社會和情感相關的内容。
中(zhōng)國政府要求國家課程“确保體(tǐ)育教學的實施，确保學生(shēng)有時間進行課外(wài)活動”。各級教育的課程都強調學生(shēng)的身體(tǐ)健康和幸福，特别是義務教育階段，學校要求學生(shēng)每天至少進行一(yī)小(xiǎo)時的體(tǐ)育鍛煉。
促進學生(shēng)心理健康與幸福也是中(zhōng)國義務教育課程設置的一(yī)項目标。心理健康和幸福的内容主要通過兩門學科來傳遞：體(tǐ)育和道德。
課堂管理是教師教學策略的重要組成部分(fēn)。适當的課堂管理能夠使教師建立和維護有序的課堂環境，有效地利用自己的教學時間。低效的課堂管理往往會導緻課堂時間的浪費(fèi)，分(fēn)散學生(shēng)注意力。平均而言，超過60%的經合組織國家的教師(44%的表現優異的教育體(tǐ)系的教師)經常采用與課堂管理相關的教學實踐。相比之下(xià)，上海的教師很少使用與課堂管理相關的教學策略，盡管他們經常需要管理更大(dà)的班級。事實上，據上海教師報告，用于維持課堂秩序的課時不到8%，用于實際教學和學習的課時占到了85%。使得上海教師在有效教學上的時間遠遠高于經合組織表現優異的教育體(tǐ)系的平均水平。
清晰的教學是有效教學的重要組成部分(fēn)，與學生(shēng)的成就和學習滿意度直接相關。清晰的教學被定義爲一(yī)組教學實踐，教師用來幫助學生(shēng)對一(yī)個主題有一(yī)個清晰的理解。包括老師對主題的解釋，通過提問看學生(shēng)是否理解主題，用例子解釋主題，等等。
圖3 2018年上海和經合組織國家“同意”或“強烈同意”以下(xià)陳述的教師百分(fēn)比
這種教學方式在上海教師中(zhōng)使用最多。與其他參加OECD開(kāi)展的教師教學國際調查(TALIS)的國家和地區相比，上海教師的教學清晰度更高，善于激活學生(shēng)的認知(zhī)。
在中(zhōng)國，大(dà)多數上海教師對同事的創新持積極态度。特别是，大(dà)多數上海老師同意“學校裏的大(dà)多數教師爲彼此應用新理念提供實質支持”（見圖3）。許多經合組織國家和地區中(zhōng)的年輕教師和新手教師較少表示他們的同事願意接受變革，但上海教師表現出不同的選擇。有趣的是，上海教師對同事的開(kāi)放(fàng)态度的看法不受年齡和教學經驗的影響。一(yī)個合理的假設可能是不同年齡和教學經驗的上海教師積極參與廣泛而持續的專業發展。
教育治理
問責制在支持有效教育治理中(zhōng)起着至關重要的作用。教育上的問責制從根本上涉及“誰向誰負責，需要負什麽責”的問題，世界上許多國家正在下(xià)放(fàng)教育責任和控制權，從而導緻治理關系日益複雜(zá)和新的不同利益相關者的參與。爲了建立有效的教育問責制，至關重要的是要在兩者之間取得平衡，既能滿足當地利益相關者各種教育需求，又(yòu)追求反映真正的社會優先事項的教育體(tǐ)系的總目标。
中(zhōng)國教育體(tǐ)系主要依靠督導方法來保障教育質量，實現對學校的問責。教育部發布了一(yī)套《義務教育學校管理标準》，其中(zhōng)規定了學校有望實現的六個主要目标： 1、保護學生(shēng)的平等權利。2、促進學生(shēng)全面發展，3促進教師的專業發展，4、提高教學質量，5、營造和諧環境，6、建立現代學校管理制度。
學校督導是學校評估的主要實踐之一(yī)，可增強教育責任感。學校督導通常是一(yī)種評估過程，訓練有素的督導根據有關有關部門制定的标準或規定對學校進行評估。然後，督導會生(shēng)成評估報告，以識别學校遵守既定标準的程度。學校督導的首要目标是提高中(zhōng)國的教育質量。同樣，在許多發達國家中(zhōng)，使用學校督導作爲改善學校質量的趨勢正在增長。
基于績效的問責是增強學校問責制的另一(yī)種常用方法，它通常與教育體(tǐ)系中(zhōng)的督導責任制相結合，基于績效的問責制側重于學生(shēng)的成就，并使用學生(shēng)的成績，作爲評估學校績效的重要指标。在中(zhōng)國的教育體(tǐ)系中(zhōng)，以績效爲基礎的問責制日益被認爲是一(yī)種有效的問責方法。但是與PISA中(zhōng)成績優異的國家相比，在中(zhōng)國學校中(zhōng)，将學生(shēng)成績數據用于問責制的情況并不普遍。然而，前不久教育體(tǐ)系啓動了一(yī)項國家評估計劃，以在基礎教育水平上監測國家教育質量，該計劃涉及到系統層級的督導。
積極情況下(xià)的教育治理
這份報告專門就中(zhōng)國在抗疫當中(zhōng)的表現進行了評估，新冠肺炎危機期間，中(zhōng)國是第一(yī)個在全國範圍内關閉學校的國家，認爲在病毒控制後最早制定學校複課計劃的國家之一(yī)，作爲危機的早期反映者的教育體(tǐ)系，中(zhōng)國爲教育治理如何使長期目标适應緊急情況的需求，提供證據、實踐和見解。
實踐一(yī)：關閉學校，平衡健康需求和教育優先，在中(zhōng)國新冠疫情爆發初期，教育部實施了全國範圍的學校關閉，同時冠狀病毒的震中(zhōng)湖北(běi)的幾個城市也被封閉。
實踐二：能力建設，建設國家級在線教育平台。爲了最小(xiǎo)化學校停課對學生(shēng)學習造成的影響，教育體(tǐ)系需要迅速采取行動，制定戰略，保證課程的連續性，并确保每位學生(shēng)，即使處于不利的社會經濟條件的學生(shēng)，都有學習機會。
實踐三：變革管理，讓利益相關者參與，細化他們的職責并使他們适應變化。學校的關閉，将學習環境從學校轉移到家庭，從面對面轉移到虛拟環境。這也意味着利益相關者參與治理過程的轉變中(zhōng)。雖然教師不能再像線下(xià)課堂上那樣規範學生(shēng)的行爲，但家長必須承擔起監督孩子參與學習和取得進步的責任。同樣，由于學校無法再提供充分(fēn)的教育服務，應鼓勵私營企業和其他利益相關者介入并共同承擔責任。
然而，要回答表現優異的教育體(tǐ)系是什麽以及如何建設的問題并非易事。同時，各國還要确保自己的教育體(tǐ)系爲迎接未來做出了，且做好了充分(fēn)準備。但未來社會的不确定性使得教育體(tǐ)系面向未來的能力建設成爲幾乎無法跨越的挑戰。成就今日高質量教育體(tǐ)系的能力，未必是明日社會所需的，對明日而言也未必具有可持續性。在瞬息萬變的社會中(zhōng)，各教育體(tǐ)系如何幫助學生(shēng)在未來蓬勃發展，并積極創造未來？
已有成績并不預示未來教育的成功
要回答表現優異的教育體(tǐ)系是什麽以及如何建設的問題并非易事。，報告還強調已有成績并不預示未來教育的成功，關于定義高水平教育體(tǐ)系的問題仍有待讨論，各國還要确保自己的教育體(tǐ)系爲迎接未來做出了，且做好了充分(fēn)準備。但未來社會的不确定性使得教育體(tǐ)系面向未來的能力建設成爲幾乎無法跨越的挑戰。成就今日高質量教育體(tǐ)系的能力，未必是明日社會所需的，對明日而言也未必具有可持續性。
在瞬息萬變的社會中(zhōng)教育體(tǐ)系如何使學生(shēng)成爲将來的蓬勃發展和創建未來做好準備呢？這是報告最後提出的問題，這也是東錢湖教育論壇将要持續研究的問題。
（以上是該報告的簡要版本，報告全文将由上海教育出版社出版。本文由OECD授權，在首屆東錢湖教育論壇上同步向全球發布。）
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